（討論稿）
為落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略部署，激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動內(nèi)生動力，向高新技術成果產(chǎn)業(yè)化要發(fā)展，進一步提高全市科技型企業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量，為伊春高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展提供科技支撐，按照《黑龍江省新一輪科技型企業(yè)三年行動計劃（2021—2023年）》（黑政規(guī)〔2021〕7號）有關要求，結合我市實際，制定本方案。
一、總體思路
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快創(chuàng)新型城市建設。以培育壯大新動能為重點，聚焦科技型企業(yè)數(shù)量增加和質(zhì)量提升，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。開展科技型中小企業(yè)、高新技術企業(yè)、創(chuàng)新型領軍企業(yè)培育，構建多層次、分階段、遞進式的科技型企業(yè)成長體系。
二、工作目標
堅持政府引導、企業(yè)主體、分類培育、合力推動的方針，通過政策扶持培育，新生成一批科技型中小企業(yè)，實現(xiàn)“從無到有”；新培育一批科技型企業(yè)成長為高新技術企業(yè)，實現(xiàn)“從小到大”；加快推動一批創(chuàng)新型領軍企業(yè)上市，實現(xiàn)“從大到強”。到2023年底，國家高新技術企業(yè)達到22家，力爭新增達到上市（掛牌）標準的科技型企業(yè)1家。
三、主要任務
（一）大力培育科技型中小企業(yè)。鼓勵科研人員和高校師生通過科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和參股入股方式創(chuàng)辦科技型企業(yè)。支持科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、大學生創(chuàng)業(yè)園孵化科技型中小微企業(yè)。鼓勵各縣（市）區(qū)和園區(qū)在拼環(huán)境、拼服務、拼專業(yè)上下功夫，吸引國內(nèi)外科技企業(yè)到我市投資創(chuàng)業(yè)，做好專業(yè)化招商、專業(yè)化服務，生成一批科技型企業(yè)?！彩薪逃?、市科技局、市工信局、市商務局、市人社局、市營商環(huán)境局、市職業(yè)學院，各縣（市）區(qū)政府〕
?。ǘ┘涌炫嘤咝录夹g企業(yè)。明確縣（市）區(qū)培育高新技術企業(yè)主體責任，各部門聯(lián)動，市縣區(qū)聯(lián)動。堅持穩(wěn)存量、提增量、保落實、優(yōu)服務，做好高新技術企業(yè)培育儲備工作。支持培育企業(yè)加大研發(fā)投入、提升研發(fā)人員比例和獲得核心知識產(chǎn)權，加快形成以高新技術企業(yè)為主體的增長新動能?！彩锌萍季?、市工信局、市財政局，各縣（市）區(qū)政府〕
?。ㄈ┲С挚萍夹推髽I(yè)上市。引導鼓勵科技型企業(yè)與科技投資機構對接，完善公司治理結構和股份制改造。實施“紫丁香計劃”，挖掘、遴選一批科技實力突出、創(chuàng)新能力強勁、發(fā)展?jié)摿Υ蟮目萍夹推髽I(yè)，納入省、市上市后備企業(yè)資源庫重點培育。
〔市金融服務局、市財政局、市科技局、市工信局，各縣（市）區(qū)政府〕
（四）支持企業(yè)成為技術創(chuàng)新主體。促進創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，激勵企業(yè)加大研發(fā)投入，成為科技創(chuàng)新的主體。支持企業(yè)牽頭承擔各類科技項目，建設技術創(chuàng)新平臺，促進產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新和聯(lián)合攻關。完善國有企業(yè)技術創(chuàng)新業(yè)績評價機制，加強國有企業(yè)研發(fā)投入考核，將當年研發(fā)投入視同利潤計入經(jīng)濟效益，提高國有企業(yè)研發(fā)投入考核權重。鼓勵民營企業(yè)參與創(chuàng)新平臺建設，支持民營企業(yè)提升技術創(chuàng)新能力，鼓勵民營企業(yè)柔性引進高層次人才，在科研立項、成果轉(zhuǎn)化、參評重大獎項等方面享受全職引進人才同等待遇。〔市科技局、市工信局、市財政局、市人社局、市國資局，各縣（市）區(qū)政府〕
四、推進措施
（一）支持科技人員、大學生等各類主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵支持高職院校、科研院所等事業(yè)單位科研人員在職或離崗創(chuàng)辦科技型企業(yè)，在職創(chuàng)辦企業(yè)取得的成績可作為職稱評審、崗位競聘、考核等重要依據(jù)；離崗創(chuàng)業(yè)期五年內(nèi)保留人事關系，檔案工資正常晉升，享有社會保險、住房公積金等相關政策待遇。加大對大學生科技創(chuàng)業(yè)的支持力度。對符合創(chuàng)業(yè)條件的高校畢業(yè)生和高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)分別提供最高額度不超過20萬元和300萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款，個人和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔保貸款按規(guī)定給予貼息。通過各類省、市級科技計劃支持各類人才創(chuàng)業(yè)。高校在校生、畢業(yè)5年內(nèi)的高校畢業(yè)生、出國（境）留學回國人員，在我市自主創(chuàng)業(yè),且創(chuàng)業(yè)項目具有自主知識產(chǎn)權和較好市場前景的科研成果、發(fā)明創(chuàng)新或技術專利成果，按照投資額度，每個自主項目可資助1—5萬元，鼓勵引導大學生積極創(chuàng)辦科技型企業(yè)?！彩胸斦?、市人社局、市教育局、市科技局、市職業(yè)學院、市人民銀行伊春中心支行，各縣（市）區(qū)政府〕
（二）為科技型企業(yè)提供創(chuàng)新補助。落實市級技術交易補助獎勵政策，對于購買科技成果交易額在50萬元以上的科技型企業(yè)，按照實際到賬交易額的30%，單戶給予最高不超過30萬元補助。對將科技成果技術轉(zhuǎn)讓（出售）的科技型企業(yè)，技術交易額在30萬元以上的，按總額的30%給予獎勵，單戶企業(yè)最高不超過20萬元。〔市科技局、市財政局〕
（三）加大高新技術企業(yè)獎補力度。落實市級高新技術企業(yè)獎勵政策，對通過認定的民營高新技術企業(yè)首先獎勵30萬元。激勵企業(yè)不斷提升技術創(chuàng)新能力持續(xù)進行高企認定，對重新認定的高新技術企業(yè)獎勵15萬元。推動各縣（市）區(qū)設立高新技術企業(yè)培育資金，支持高新技術企業(yè)培育和發(fā)展?！彩锌萍季?、市財政局，各縣（市）區(qū)政府〕
（四）加大高新技術企業(yè)引進力度。持續(xù)組織科技成果招商及轉(zhuǎn)化對接活動，以全市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為載體，以實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化落地為目標，引進和轉(zhuǎn)化一批符合我市重點產(chǎn)業(yè)需求的高技術成果，吸引更多高新技術企業(yè)落戶我市。〔市科技局、市商務局、市稅務局、市財政局，各縣（市）區(qū)政府〕
?。ㄎ澹┮龑髽I(yè)提高研發(fā)投入。落實企業(yè)研究開發(fā)費用稅前加計扣除等優(yōu)惠政策，各類財政扶持資金優(yōu)先支持有研發(fā)投入的企業(yè)。落實省研發(fā)投入后補助政策，對研發(fā)投入100萬元以上且履行統(tǒng)計填報義務的企業(yè)，按照企業(yè)上年度研發(fā)投入存量和增量部分給予不同比例補助，補助資金省、市（縣）各占50%，市縣（區(qū)）級財政按事權和支出責任承擔補助資金。落實市研發(fā)投入后補助政策，按照上年度研發(fā)投入的10%，單戶給予最高不超過30萬元研發(fā)投入后補助?！彩锌萍季?、市稅務局、市財政局，各縣（市）區(qū)政府〕
（六）提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力。鼓勵有省級以上研發(fā)機構的高新技術企業(yè)單獨或者與高校、科研院所聯(lián)合申報省重點研發(fā)計劃、科技重大專項、重大科技成果轉(zhuǎn)化等項目，提升企業(yè)核心競爭力。支持企業(yè)自建或與高校、科研院所共建研發(fā)機構，加快提升企業(yè)研發(fā)實力。推進產(chǎn)學研深度融合，支持企業(yè)與高校、科研院所科技人員圍繞企業(yè)技術需求開展攻關，符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的，可通過市重點科技計劃予以立項支持?！彩锌萍季帧⑹胸斦?、市工信局〕
?。ㄆ撸┩晟浦R產(chǎn)權運營服務體系。加大知識產(chǎn)權保護力度，提升知識產(chǎn)權服務能力。積極實施商標品牌戰(zhàn)略、專利優(yōu)勢企業(yè)培育，引導企業(yè)提高專利申請質(zhì)量，促進全市商標、專利申請量穩(wěn)步提升。加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化專業(yè)人才隊伍建設，每年組織開展技術經(jīng)紀人、經(jīng)理人培訓，為技術轉(zhuǎn)移服務機構持續(xù)輸送專業(yè)化人才?！彩锌萍季帧⑹惺袌霰O(jiān)督管理局，各縣（市）區(qū)政府〕
?。ò耍I造科技型企業(yè)良好投融資環(huán)境。引導銀行機構改進服務模式、創(chuàng)新金融產(chǎn)品，切實提升科技型小微企業(yè)金融服務質(zhì)效，不斷創(chuàng)新豐富金融服務“工具箱”。鼓勵金融機構和征信機構、信用評級機構加強合作，利用大數(shù)據(jù)等技術手段開發(fā)針對科技型企業(yè)的免抵押免擔保信用貸款產(chǎn)品。積極組織企業(yè)參加股權融資培訓、項目路演等融資服務活動?！彩幸链恒y保監(jiān)分局、市人民銀行伊春市中心支行、市金融服務局、市營商局、市工信局、市財政局，各縣（市）區(qū)政府〕
（九）為科技型企業(yè)上市（掛牌）提供獎補。對成功上市、掛牌的科技型企業(yè)，除享受省財政獎補之外，市財政分別給予500萬元和200萬元的獎勵補助?！彩薪鹑诜站?、市財政局、市工信局、市伊春銀保監(jiān)分局、各縣（市）區(qū)政府〕
五、保障機制
?。ㄒ唬娀M織落實，建立工作推進機制。市政府建立新一輪科技型企業(yè)三年行動計劃聯(lián)席會議制度，加強整體謀劃，研究行動計劃實施的相關事項，明確責任分工，開展督導檢查，推進任務落實。聯(lián)席會議辦公室設在市科技局。各縣（市）區(qū)要加強組織領導，結合本地實際，制定具體推進方案和措施，確保各項任務如期完成?！彩锌萍季?，各縣（市）區(qū)政府〕
（二）壓實主體責任，健全考核評估機制。市政府對各縣（市）區(qū)政府下達各年度具體工作任務目標，建立定期通報制度，目標完成情況作為年度重點改革任務之一，納入主要責任指標考評。建立健全科技型企業(yè)監(jiān)測分析和評價機制。各縣（市）區(qū)政府是行動計劃實施主體，要依法加大科技投入，提高對科技型中小企業(yè)、高新技術企業(yè)、創(chuàng)新型領軍企業(yè)的政策支持力度和資金投入強度，增強創(chuàng)新能力，發(fā)展壯大實體經(jīng)濟?！彩形罡霓k、市科技局，各縣（市）區(qū)政府〕
?。ㄈ娀麄饕龑В瑺I造科技創(chuàng)業(yè)氛圍。各地新聞宣傳部門要組織做好新一輪科技型企業(yè)三年行動計劃宣傳工作，及時報道創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的鮮活事例，大力宣傳科技創(chuàng)新成果、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、科技型企業(yè)、先進地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的經(jīng)驗和做法，積極營造尊重知識、崇尚創(chuàng)新的社會氛圍，激發(fā)各類市場主體活力，依靠創(chuàng)新把實體經(jīng)濟做實、做強、做優(yōu)?！彩形麄鞑?、市科技局，各縣（市）區(qū)政府〕
附件：各縣（市）區(qū)高新技術企業(yè)培育認定三年任務目標
（2021-2023年）
